인도네시아가 휘발유에 에탄올을 50% 섞는 E50 도입 로드맵을 마련한다. 정부는 2027년 E10, 2028년 E20을 거쳐 혼합 비율을 높이고, 사탕수수·카사바·옥수수 등 국내 농업 자원으로 수입 휘발유를 대체하겠다는 구상이다. 에탄올까지 수입해서는 자립의 의미가 없다는 것이 정부의 입장. 목표를 현실로 만들려면 원료 확보와 생산시설 확충이 뒤따라야 한다.
Indonesia thúc đẩy xăng E50, đặt mục tiêu chấm dứt nhập khẩu xăng thành phẩm
Indonesia đang xây dựng lộ trình sử dụng xăng pha 50% ethanol, hay E50. Chính phủ dự kiến triển khai E10 vào năm 2027, E20 vào năm 2028, rồi tiếp tục nâng tỷ lệ pha trộn, sử dụng mía, sắn và ngô trong nước để thay thế xăng nhập khẩu. Theo Jakarta, nếu vẫn phải nhập ethanol thì mục tiêu tự chủ sẽ mất ý nghĩa. Để thực hiện kế hoạch này, Indonesia cần bảo đảm nguồn nguyên liệu và mở rộng năng lực sản xuất.
Hanoian’s Comment
이 기사에서 눈여겨본 대목은 ‘50%’라는 숫자보다 에탄올을 수입해서는 안 된다는 조건이다. 휘발유 대신 무엇을 넣을 것인가를 넘어, 그 연료를 누가 생산하고 공급할 것인가까지 정부가 정하겠다는 뜻이기 때문이다. E50은 사탕수수를 심는 농가에서 가공 공장과 저장시설을 거쳐 자동차 연료통까지 이어지는 산업 전체에 관련된 이야기다.
여기서 ‘휘발유 수입 중단’의 의미를 조금 나눠볼 필요가 있다. 국내에서 정제한 휘발유로 수입 완제품을 대체해도, 정유공장이 쓰는 원유까지 국산이 되는 것은 아니다. 에탄올을 절반 섞더라도 나머지 절반의 휘발유를 어디서 조달할지는 여전히 문제다. 정부가 바이오연료 확대와 함께 유전 탐사와 노후 유정의 생산량 증대를 추진하는 것도 이 두 문제가 맞물려 있기 때문이다. 완성 휘발유를 수입하지 않는 것과 석유 수입 자체가 필요 없어지는 것은 다른 문제다.
브라질 모델도 ‘에탄올 100%’라는 숫자만으로 설명하기는 어렵다. 브라질에는 에탄올을 섞은 휘발유와 함수에탄올이 함께 유통되고, 두 연료를 사용할 수 있는 플렉스 차량이 있다. 인도네시아가 참고해야 할 것은 높은 혼합 비율을 받아낼 자동차와 공급 체계까지 포함한 모델이다. 실제 브라질 정부도 혼합 비율을 높이는 과정에서 승용차와 오토바이의 시동·주행·배출가스 등을 시험했다. 연료 배합을 바꾸는 일과 전국의 차가 그 연료를 쓰게 만드는 일 사이엔 엄청난 시행착오가 따라 붙을 것이다.
‘국산’이라는 조건에는 비용의 문제도 따라붙는다. 같은 양을 넣었을 때 에탄올은 휘발유보다 에너지 함량이 낮아 혼합 비율에 따라 연비가 달라질 수 있다. 운전자에게 중요한 것은 1리터 가격뿐 아니라 같은 거리를 달리는 데 드는 돈이다. 농가가 원료를 계속 생산할 수 있는 가격, 공장이 투자비를 회수할 수 있는 가격, 소비자가 감당할 수 있는 가격을 어떻게 맞출 것인가. 그 차이를 정부가 보조한다면 재정 부담도 함께 계산해야 한다.
그래서 앞으론 E50의 시행 연도만큼 원료 구매와 가격 지원 방식을 눈여겨볼 필요가 있다. 농지가 연료 생산으로 더 많이 향할 경우 먹거리·사료 생산과 어떤 관계를 맺을지, 작황이 나쁜 해에도 공급을 유지할 수 있을지 역시 확인할 문제다. 이는 지금 그런 문제가 발생했다는 뜻이 아니라, 국내 농업에 에너지 공급의 역할까지 맡길 때 따져야 할 조건이다. 수입을 줄이는 만큼 국내 생산 체계가 더 많은 충격을 감당해야 한다. 자립의 성패는 혼합 비율을 발표하는 날보다, 그 연료를 안정적으로 공급하는 과정에서 드러날 것이다.
Hanoian’s Comment — Tiếng Việt
Điều đáng chú ý trong bài này, với tôi, là điều kiện không nhập khẩu ethanol hơn là con số 50%. Chính phủ không chỉ quyết định pha gì vào xăng, mà còn muốn xác định ai sản xuất và cung cấp loại nhiên liệu đó. Chính sách E50 vì thế kéo dài từ ruộng mía, nhà máy chế biến và kho chứa đến bình xăng của người sử dụng.
Cũng cần làm rõ mục tiêu “chấm dứt nhập khẩu xăng”. Thay xăng thành phẩm nhập khẩu bằng xăng lọc trong nước không có nghĩa dầu thô đầu vào cũng được khai thác trong nước. Ngay cả khi pha 50% ethanol, Indonesia vẫn phải bảo đảm nguồn xăng cho một nửa còn lại. Việc chính phủ đồng thời thúc đẩy thăm dò dầu khí và tăng sản lượng từ các giếng cũ cho thấy hai bài toán này gắn với nhau. Không nhập xăng thành phẩm chưa đồng nghĩa với không cần nhập dầu.
Mô hình Brazil cũng có nhiều điều cần xem xét ngoài con số “ethanol 100%”. Thị trường nước này có cả xăng pha ethanol và ethanol ngậm nước, cùng với xe flex có thể sử dụng hai loại nhiên liệu. Muốn học kinh nghiệm Brazil, Indonesia cần tính đến cả đội xe và hệ thống cung ứng. Khi nâng tỷ lệ ethanol trong xăng, Brazil đã thử nghiệm khả năng khởi động, vận hành và mức phát thải của ô tô, xe máy. Từ việc sửa tỷ lệ trong công thức pha trộn đến việc đưa nhiên liệu vào sử dụng trên cả nước là một quá trình dài.
Điều kiện “sản xuất trong nước” còn đặt ra bài toán chi phí. Ethanol chứa ít năng lượng hơn xăng trên cùng một đơn vị thể tích, nên tỷ lệ pha trộn có thể ảnh hưởng đến mức tiêu hao nhiên liệu. Người sử dụng cần biết chi phí để đi cùng một quãng đường, chứ không chỉ giá mỗi lít tại trạm xăng. Giá nào đủ để nông dân tiếp tục trồng nguyên liệu, nhà máy thu hồi vốn, mà người dân vẫn có thể chi trả? Nếu ngân sách bù phần chênh lệch, gánh nặng tài chính cũng phải được tính đến.
Vì vậy, bên cạnh thời điểm triển khai E50, tôi muốn theo dõi cách tổ chức thu mua nguyên liệu và hỗ trợ giá. Cũng cần xem việc mở rộng diện tích phục vụ nhiên liệu sẽ ảnh hưởng thế nào đến sản xuất lương thực, thức ăn chăn nuôi, và nguồn cung có đứng vững trong những năm mất mùa hay không. Đây là những điều cần kiểm chứng, không phải khẳng định rằng các vấn đề ấy đã xảy ra. Khi giao thêm nhiệm vụ cung cấp năng lượng cho nông nghiệp, Indonesia cũng đặt thêm trách nhiệm ứng phó với các cú sốc lên hệ thống sản xuất trong nước. Thành công của mục tiêu tự chủ sẽ thể hiện trong khả năng duy trì nguồn cung qua thời gian, chứ không chỉ ở ngày công bố tỷ lệ pha trộn.